杭錦后旗人民政府

　　杭政辦發(fā)〔2025〕37號 

　　各鎮(zhèn)、太陽廟農(nóng)場，各相關(guān)單位： 

　　現(xiàn)將《杭錦后旗應(yīng)急救護能力提升與服務(wù)效能優(yōu)化工作方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求認真貫徹落實。 

　　杭錦后旗人民政府辦公室  

　　2025年10月31日   

　　杭錦后旗應(yīng)急救護能力提升與服務(wù)效能優(yōu)化工作方案 

　　為深入貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，全面提升我旗應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急救護能力和水平，有效保障人民群眾生命健康與安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進應(yīng)急救護工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》及相關(guān)政策要求，結(jié)合我旗實際，特制定本工作方案。 

　　一、總體目標(biāo) 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保護人的生命和健康為宗旨，堅持“人民至上、生命至上”，構(gòu)建旗委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、紅會牽頭、部門協(xié)作、社會參與、基層響應(yīng)的應(yīng)急救護工作新格局，顯著增強旗紅十字會和相關(guān)部門在突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)能力，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點人群應(yīng)急救護培訓(xùn)高覆蓋率與高實效性，建立專業(yè)化、規(guī)范化的應(yīng)急救護師資與志愿者隊伍，形成保障有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救護長效工作機制。2025年—2030年：每年普及應(yīng)急救護知識0.6萬人次以上，2030年普及率累計達到“七普”人口比例的30%以上，公眾應(yīng)急救護知識和技能不斷提升；每年增加應(yīng)急救護取證人數(shù)0.08萬人以上，2030年取證人數(shù)占“七普”人口比例達到4.2%以上，公眾應(yīng)急處置能力持續(xù)提高；公共場所自動體外除顫儀（AED機）設(shè)置每年增加5臺以上，2030年達到每10萬人30臺以上，實現(xiàn)人員密集公共場所全覆蓋。 

　　二、主要任務(wù)與措施 

　　（一）健全部門聯(lián)動機制，明確職責(zé)分工。建立由旗政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，旗紅十字會具體牽頭，旗教育局、衛(wèi)健委等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（農(nóng)場）共同參與的應(yīng)急救護工作聯(lián)動機制，明確職能分工，細化工作職責(zé)，并于每季度末調(diào)度工作開展情況，研判形勢，解決問題，部署工作，落實任務(wù)。 

　　1.旗政府辦：負責(zé)全旗應(yīng)急救護工作的總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查各相關(guān)部門職責(zé)落實情況。 

　　2.旗紅十字會：負責(zé)全旗應(yīng)急救護培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃、組織實施、督促檢查和總結(jié)推廣；負責(zé)執(zhí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準、考核標(biāo)準和發(fā)證管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量；負責(zé)應(yīng)急救護師資隊伍和骨干志愿者的招募、培訓(xùn)、管理、調(diào)度和保障；負責(zé)與相關(guān)部門的日常溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同開展應(yīng)急救護工作，并做好與專業(yè)救援力量、醫(yī)療力量的銜接；負責(zé)組織開展應(yīng)急救護知識普及宣傳和社會動員，營造“人人學(xué)急救、急救為人人”的社會氛圍；負責(zé)依法募集、管理和使用應(yīng)急救護專項款物，負責(zé)AED機等公共急救設(shè)備的配置和日常維護監(jiān)督。 

　　3.旗教育局：負責(zé)推動應(yīng)急救護知識技能納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容與安全教育工作規(guī)劃，納入學(xué)生軍訓(xùn)，在中小學(xué)學(xué)生和教師中大力開展普及培訓(xùn)；對校醫(yī)、體育與健康課教師、班主任等重點教職員工開展紅十字救護員取證培訓(xùn)；加強教職員工應(yīng)急救護師資培訓(xùn)，力爭高中階段學(xué)校至少有1名專（兼）職應(yīng)急救護師資；積極推進學(xué)校紅十字項目，協(xié)助配備急救設(shè)備；鼓勵支持各級各類學(xué)校組建應(yīng)急救護志愿服務(wù)隊，開展應(yīng)急救護演練，提升校園應(yīng)急救護能力。 

　　4.旗衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)將紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)納入全旗衛(wèi)生應(yīng)急體系和院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體規(guī)劃，全面提升醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率，提高取得紅十字救護員證書比例，大力培養(yǎng)救護師資；負責(zé)提供醫(yī)療專業(yè)技術(shù)支持，指導(dǎo)救護技能標(biāo)準化訓(xùn)練；協(xié)助建立救護員與醫(yī)療機構(gòu)間的“綠色通道”，確保救護高效轉(zhuǎn)運與救治。 

　　5.旗應(yīng)急管理局：負責(zé)將紅十字應(yīng)急救護融入全旗綜合應(yīng)急管理體系；推動應(yīng)急救護培訓(xùn)向能源、化工等重點行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員傾斜，逐步擴大高危、重點崗位從業(yè)人員取得紅十字救護員證書比例；結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等時間節(jié)點開展培訓(xùn)與演練，增強企業(yè)從業(yè)人員安全意識和自救互救技能水平；協(xié)調(diào)救援現(xiàn)場資源，為救護員參與救援提供必要保障。 

　　6.旗公安局：負責(zé)將應(yīng)急救護技能培訓(xùn)覆蓋全體公安干警，特別是作為派出所民警、交警、巡警等一線隊伍的日常訓(xùn)練內(nèi)容，不斷擴大取得紅十字救護員證書比例，著力培養(yǎng)救護師資；在處置現(xiàn)場與救護工作建立聯(lián)動協(xié)作機制，提供必要的現(xiàn)場秩序維護和通行保障；協(xié)助在派出所、警務(wù)站、巡邏車等場所配置AED機等急救設(shè)備。 

　　7.旗交通運輸局：負責(zé)加大對出租車、公交車等營運車輛駕駛?cè)藛T、客流密集運輸場站從業(yè)人員和交通執(zhí)法工作人員應(yīng)急救護培訓(xùn)力度，推動應(yīng)急救護取證培訓(xùn)，提升公共出行應(yīng)急保障能力；鼓勵駕校將應(yīng)急救護納入培訓(xùn)考試內(nèi)容，力爭新取得駕駛證人員培訓(xùn)全覆蓋；協(xié)助在公共交通場所配置AED機、在公共交通工具配備急救箱（包）等應(yīng)急救護設(shè)備。 

　　8.旗文體旅游廣電局：負責(zé)開展旅游景區(qū)工作人員、旅行社導(dǎo)游和體育場（館）工作人員、教練員、運動員等人員應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高取得紅十字救護員證書比例；協(xié)助在旅游景區(qū)、文化體育場館等場所配置AED機等應(yīng)急救護設(shè)備。 

　　9.旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)組織建筑行業(yè)施工、監(jiān)理等人員參加應(yīng)急救護培訓(xùn)；協(xié)助在建筑施工現(xiàn)場、新建大型公共場所配置應(yīng)急救護設(shè)備和物資。 

　　10.旗民政局：負責(zé)推動在養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、救助站等民政服務(wù)行業(yè)普及應(yīng)急救護知識，提高養(yǎng)老護理員等人員取得紅十字救護員證書比例；協(xié)助配置必要應(yīng)急救護設(shè)備，支持社區(qū)社會組織參與應(yīng)急救護培訓(xùn)和服務(wù)。 

　　11.旗消防救援大隊：負責(zé)加強對消防救援、森林消防救援力量的應(yīng)急救護培訓(xùn)，擴大取得紅十字救護員證書比例，培養(yǎng)救護師資，增強應(yīng)急救援隊伍自我培訓(xùn)能力；建立與相關(guān)部門在災(zāi)害事故救援現(xiàn)場的應(yīng)急聯(lián)動機制。 

　　12.旗委組織部：負責(zé)推動應(yīng)急救護知識納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、黨校干部培訓(xùn)等主體班次教學(xué)內(nèi)容，在機關(guān)干部中普及應(yīng)急救護知識，提升自救互救技能。 

　　13.旗人力資源和社會保障局：負責(zé)支持將應(yīng)急救護培訓(xùn)納入相關(guān)職業(yè)（工種）的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；組織開展事業(yè)單位干部職工應(yīng)急救護培訓(xùn)。 

　　14.旗總工會：負責(zé)將應(yīng)急救護培訓(xùn)納入職工職業(yè)技能培訓(xùn)和“職工之家”建設(shè)內(nèi)容；推動在企業(yè)，特別是高危企業(yè)深入開展職工應(yīng)急救護培訓(xùn)，組織開展相關(guān)技能競賽活動。 

　　15.旗科學(xué)技術(shù)協(xié)會：負責(zé)將應(yīng)急救護知識普及納入全民科學(xué)素質(zhì)提升工作內(nèi)容，納入常規(guī)科普宣教內(nèi)容，常態(tài)化開展宣傳宣教；利用科普場館、科普活動等渠道和平臺，開展面向公眾的應(yīng)急救護科普宣傳和體驗活動。 

　　16.旗委社會工作部：負責(zé)推動將應(yīng)急救護培訓(xùn)和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，引導(dǎo)社會組織、社會工作者積極參與應(yīng)急救護培訓(xùn)和服務(wù)；協(xié)調(diào)組織全旗各行業(yè)志愿者組建應(yīng)急救護志愿服務(wù)隊，打造“救在身邊”志愿服務(wù)品牌。 

　　17.旗政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，依托數(shù)字信息平臺，開展應(yīng)急救護信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布等，為應(yīng)急救護工作提供信息支撐保障。 

　　18.旗融媒體中心：負責(zé)統(tǒng)籌各類媒體資源，通過電視、廣播、新媒體平臺等，加大應(yīng)急救護知識技能、典型案例、政策措施和公益廣告宣傳力度，營造良好社會氛圍。 

　　19.各鎮(zhèn)、太陽廟農(nóng)場：負責(zé)落實屬地責(zé)任，將應(yīng)急救護納入基層治理和公共服務(wù)內(nèi)容；大力宣傳應(yīng)急救護培訓(xùn)知識；推動在本轄區(qū)建立應(yīng)急救護服務(wù)站（點）；組織動員村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員、安全員、群眾等參加應(yīng)急救護培訓(xùn)；協(xié)助在本轄區(qū)公共場所規(guī)劃配置應(yīng)急救護設(shè)備；在突發(fā)事件中，組織基層力量配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救護、應(yīng)急救援及后勤支持保障等工作。 

　　（二）拓寬社會參與渠道，營造共建氛圍。加強宣傳引導(dǎo)，由旗紅十字會牽頭，各部門協(xié)同，利用多種媒體平臺，廣泛宣傳應(yīng)急救護知識、技能及其重要性，報道成功施救案例，提高公眾知曉率，提升自救互救意識和參與培訓(xùn)的積極性。旗紅十字會要暢通捐贈渠道，動員鼓勵企業(yè)、社會團體及個人為應(yīng)急救護工作捐贈資金、設(shè)備或提供技術(shù)支持。廣泛深入開展“救護關(guān)愛”活動，在機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（社區(qū)）等各部門、各地區(qū)組織開展應(yīng)急救護知識普及講座、體驗活動，提升公眾參與度。 

　　（三）加強師資隊伍建設(shè)，提升教學(xué)水平。由旗紅十字會建立健全紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)師資的遴選、注冊、考核、激勵和退出機制，確保師資隊伍專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力。各相關(guān)部門支持推薦優(yōu)秀人才進入師資隊伍。積極組織師資參加專業(yè)技能提升培訓(xùn)、教學(xué)研討和演練，更新知識儲備，提高教學(xué)標(biāo)準化水平和實操帶教能力。為師資提供教學(xué)所需必要保障，保持師資隊伍積極性和穩(wěn)定性。 

　　（四）擴大培訓(xùn)有效覆蓋，突出重點領(lǐng)域。各相關(guān)部門推動所轄領(lǐng)域人員的培訓(xùn)覆蓋。以公安、消防、教育、交通、旅游等行業(yè)從業(yè)人員和社區(qū)工作者、骨干志愿者等為重點培訓(xùn)對象，培育“第一響應(yīng)人”，確保其掌握心肺復(fù)蘇、氣道異物梗阻處理、AED機使用等關(guān)鍵技能。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取“線上+線下”、“送教上門”、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，提高培訓(xùn)可及性。注重培訓(xùn)質(zhì)量，嚴格培訓(xùn)考核標(biāo)準，按需組織復(fù)訓(xùn)和演練，確保參訓(xùn)人員真正掌握急救技能。 

　　（五）夯實基層組織建設(shè)，筑牢工作基礎(chǔ)。在各相關(guān)部門的支持下，建立健全紅十字會基層組織，著力構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)（農(nóng)場）和村（社區(qū)）的組織體系，推動基層組織向?qū)W校、醫(yī)院及有條件的機關(guān)企事業(yè)單位延伸，配齊配強工作人員，確保基層“事有人干、責(zé)有人負”，實現(xiàn)組織、陣地和工作有活力，打通應(yīng)急救護服務(wù)群眾“最后一公里”。 

　　（六）壯大志愿服務(wù)隊伍，強化管理效能。組織開展志愿者招募注冊，公開招募熱心公益、具備一定條件的應(yīng)急救護志愿者，做好注冊登記。各相關(guān)部門協(xié)助發(fā)動本系統(tǒng)和本地區(qū)人員加入志愿者隊伍。加強志愿服務(wù)培訓(xùn)演練，對志愿者進行系統(tǒng)化、分級化的應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和常規(guī)性演練，提高其現(xiàn)場應(yīng)對能力。健全管理機制，建立志愿者檔案，完善調(diào)度派遣、服務(wù)記錄、激勵表彰制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。 

　　（七）完善資源保障機制，確保長效發(fā)展。旗財政應(yīng)將紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)、設(shè)備配置維護、開展活動等經(jīng)費納入年度預(yù)算，提供穩(wěn)定經(jīng)費保障。旗紅十字會同時要多渠道籌措資金物資，積極爭取上級項目支持，依法開展社會募捐，探索與企業(yè)合作共建模式，拓寬經(jīng)費物資來源。要優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌相關(guān)部門現(xiàn)有場地、設(shè)備等資源，通過“共享場地”、“設(shè)備聯(lián)動”等方式，降低運行成本，提高工作效率。 

　　三、組織實施與評估 

　　本方案在旗委、旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體由旗委辦、旗政府辦及旗紅十字會協(xié)調(diào)組織實施。各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（農(nóng)場）要根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立年度評估機制，對工作進展及成效等情況進行監(jiān)督檢查和評估，確保各項任務(wù)落到實處，持續(xù)提升我旗應(yīng)急救護整體能力。 

　　相關(guān)文檔：《杭錦后旗應(yīng)急救護能力提升與服務(wù)效能優(yōu)化工作方案》政策解讀